К чему ведет перезагрузка беларуско-американских отношений

Как сообщает УКРОП со ссылкой на Naviny.by в последние два года мы стали свидетелями стремительного нарастания количества контактов между Беларусью и США. Некоторые из них на фоне скромного уровня двусторонних отношений являются беспрецедентными.

На первый взгляд, такую активность можно объяснить стандартным электоральным циклом — когда по мере приближения к президентским выборам белорусские власти стремятся обезопасить тылы, улучшая отношения и с Россией, и с Западом. 

Но событийный анализ показывает, что имеется встречная тенденция и со стороны США. По всей видимости, в этот раз попытка разморозки отношений с Вашингтоном опирается на более твердую почву взаимных интересов и разворачивается на фоне весьма существенных геополитических изменений в регионе, которые затрагивают и нашу страну.

Все это при определенных условиях может поспособствовать восстановлению полноценных отношений между Беларусью и США.

В чем интересы сторон?

Интерес Беларуси в улучшении отношений с США очевиден — это, прежде всего, обеспечение собственной безопасности.

Соединенные Штаты воспринимаются белорусским руководством как мощная супердержава, способная и готовая к жестким мерам во внешней политике. Укрепление отношений с ней дает надежду на то, что Вашингтон не станет дестабилизировать ситуацию в Беларуси через финансирование оппозиции и поддержку революционных сценариев. Нелишне также заручиться поддержкой США в процессе вступления в ВТО и расширить торгово-экономическое сотрудничество.

Кроме того, в условиях усиления труднопредсказуемой внешнеполитической активности Кремля для официального Минска становится актуальным и противодействие российскому давлению. Дополнительный рычаг в виде сотрудничества с США может оказаться весьма кстати.

Нужно подчеркнуть, что в новых внешнеполитических условиях, сложившихся под воздействием украинского кризиса, перезагрузка отношений с США для Минска даже более приоритетна, чем нормализация отношений с Евросоюзом, поскольку белорусским властям Соединенные Штаты видятся как ведущая сила, изменение подходов которой в конечном счете повлечет за собой и изменение политики ЕС.

Переключение внимания на США произошло еще и из-за того, что украинский кризис выразительно продемонстрировал официальному Минску, что Евросоюз не способен оказать реальную помощь в случае противостояния с Россией.

Интерес США в возобновлении отношений с Беларусью намного менее очевиден. До событий в Украине регион Восточной Европы вообще имел для Вашингтона небольшое значение и был интересен, в основном, в контексте логистики операции НАТО в Афганистане, да и то лишь как один из многих вариантов. Поэтому США могли себе позволить быть принципиальными в критике белорусского авторитарного режима и ввести санкции, не заботясь об оценке их возможного эффекта.

Однако усилением значения Северной распределительной сети, частью которой является Беларусь (в силу падения значения Пакистана для транзита и начала вывода контингента НАТО из Афганистана), а также резкого изменения геополитического положения в связи с войной в Украине подход американской администрации начал постепенно меняться. Беларусь стала интересна и как территория для безопасного транзита, и как возможный элемент в стратегии сдерживания России и безопасности Украины (защита северной границы).

Напомним, что еще с 2010 года Беларусь является частью одного из маршрутов Северной распределительной сети, по которому осуществляется транзит небоевых (non-lethal) грузов в Афганистан в рамках операции НАТО ISAF (Международные силы содействия безопасности).

В 2011 году по белорусской железной дороге было перевезено более 1300 контейнеров НАТОвских грузов в сторону Афганистана. В 2012 году поток увеличился до 3450 контейнеров. Однако в первой половине 2013 года объем транзита резко снизился, что было связано со сворачиванием операции НАТО и подготовкой к запланированному на этот год выводу войск и средств. По некоторым данным, за транзит одного контейнера по своей железной дороге Беларусь получала от 191 до 345 долларов.

В апреле 2013 года генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен и глава МИД Беларуси Владимир Макей заключили дополнительное соглашение, которое расширило предыдущие договоренности о транзите грузов НАТО в Афганистан и обратно. Это соглашение также разрешило двусторонний транзит тяжелой военной техники без вооружения и боеприпасов (наряду с продолжением транзита небоевых грузов) через территорию Беларуси.

Исходя из этого, есть основания полагать, что в нынешнем году транзит НАТО существенным образом увеличился, по сравнению с 2013 г., хотя точных данных в открытом доступе пока нет.

Помимо непосредственных доходов от перевозки грузов Альянса, участие Беларуси в Северной распределительной сети является важным инструментом для улучшения отношения с Соединенными Штатами — у обеих сторон, таким образом, имеется существенный практический интерес, который позволяет направлять диалог в более конструктивное русло.

Эволюции подхода Вашингтона может способствовать и то, что Беларусь активно демонстрировала стремление содействовать политике США в вопросах безопасности (нераспространение оружие массового уничтожение, борьба с торговлей людьми, терроризмом и отмыванием денег), а также тщательно придерживалась всех международных режимов, касающихся торговли оружием.

Фактор Украины

Очевидно, что интенсификация белорусско-американских контактов в 2014 году была простимулирована удачной политикой балансирования официального Минска по отношению к украинскому кризису.

Поддержка Александром Лукашенко новой украинской власти и осуждение сепаратистов вызвали одобрение в Вашингтоне. Так, в сентябре в ходе визита в Минск представитель Госдепартамента США Томас Мелиа выразил «удовлетворение, что правительство Беларуси не признало аннексию Крыма Россией, и что Минск согласился принять встречу по поиску путей разрешения конфликта в Украине».

Более того, по некоторым данным, именно украинское руководство убедило США в необходимости проведения таких переговоров в Минске.

Нейтральная позиция Беларуси в конфликте и ее миротворческие усилия вызвали интерес американской стороны к получению дополнительной информации о ситуации в стране и оценке возможности расширения сотрудничества, что привело к серии визитов довольно высокого уровня.

Официальный Минск, со своей стороны, приступил к капитализации собственной позиции по Украине в надежде на улучшение отношений с Западом. Об этом было почти открытым текстом заявлено Михаилом Мясниковичем на открытии инвестиционного форума в Нью-Йорке: «Я искренне верю в то, что, может быть, с началом этого мероприятия и ряда больших мероприятий политического характера, которые инициировала Беларусь, в том числе в области мирного урегулирования конфликта в Украине, у нас будет большая перезагрузка отношений между Беларусью и США».

Удачное сочетание изменяющихся геополитических условий и сформировавшийся ранее взаимный интерес к нормализации отношений (транзит НАТОвских грузов, проблема нераспространения и др.) привели в итоге к постепенному и вполне осязаемому процессу выхода двусторонних отношений из замороженного состояния.

Барьеры для сотрудничества

Остаются и серьезные преграды для восстановления нормальных двусторонних отношений.

Прежде всего, это наличие в Беларуси политических заключенных, освобождения которых требуют США, и санкции против белорусских официальных лиц и предприятий, отмены которых Беларусь последовательно требует на всех двусторонних встречах.

Кроме этого, Вашингтон не может публично отказаться и от поддержки демократических преобразований в Беларуси, в том числе и от поддержки демократической оппозиции, что крайне раздражает белорусское руководство.

В период, последовавший за президентскими выборами 2010 года, официальный Минск демонстрировал завидное упорство, сопротивляясь требованиям США и ЕС, пытаясь доказать бесперспективность внешнего давления.

Частично такая стратегия сработала: и Вашингтон, и Брюссель постепенно приходят к пониманию неэффективности действующих санкций как инструмента коррекции поведения Минска и поэтому идут на возобновление коммуникации с белорусскими властями в сферах взаимного интереса (не оставляя при этом ценностной риторики).

В принципе, отношения могут и дальше развиваться в такой же модальности: США и Беларусь будут достаточно плотно сотрудничать в нескольких конкретных сферах (например, безопасность, инвестиции и торговля), но политические контакты будут ограничены невысоким уровнем.

Примеры таких отношений США с недемократическими государствами имеются. И есть некоторые приметы того, что США и ЕС могут просто принять Беларусь такой, какая она есть (по примеру Азербайджана), убедившись в невозможности ее быстрой демократической трансформации в силу социально-экономических, политических и культурных причин.

Однако без устранения главных преград о перезагрузке говорить не приходится. Решение же проблемы политзаключенных и санкций крайне осложнено высокой степенью взаимного недоверия и стремлением обеих сторон сохранить лицо.

В таких условиях, прежде чем стороны откажутся от своих предыдущих подходов, необходим длительный и постепенный процесс имплементации мер по укреплению доверия. По всей видимости, как раз этот процесс мы сейчас и наблюдаем.

По словам Владимира Макея, Беларусь и США решили на какое-то время отложить в сторону болезненные вопросы и«заострить внимание на областях, в которых на данный момент возможны подвижки».

Иными словами, Беларусь и США (ЕС действует примерно также) отвязали политическую проблематику от других сфер взаимодействия и пытаются углублять отношения в секторах, представляющих взаимный интерес (экономика, безопасность) в надежде на то, что позитивный опыт сотрудничества окажет в дальнейшем воздействие и на политическую область.

Что дальше?

Если радикальных изменений в политической и военной ситуации в регионе не произойдет, то отмеченная тенденция интенсификации отношений в ряде сфер, представляющих взаимный интерес, будет развиваться и далее.

На практике это может означать рост товарооборота и инвестиций, увеличение количества американских компаний, работающих на белорусском рынке, возобновление участия Беларуси в программе замены белорусского высокообогащенного урана. Возможно также дальнейшее постепенное увеличение штата посольств.

Следующий год, вероятно, будет заполнен интенсивными дипломатическими контактами между Минском и Вашингтоном. При благоприятных условиях возможен даже визит делегации Конгресса, о котором шла речь во время визита правительственной делегации Беларуси в Нью-Йорк в сентябре.

Вместе с тем вряд ли стоит ожидать серьезных прорывов в отношениях до тех пор, пока Минск не пойдет на освобождение всех оппонентов власти, которых Amnesty International признает политическими заключенными.

ЧИТАЙТЕ САМЫЕ ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ УКРАИНЫ И МИРА ЗДЕСЬ

Более того, по словам некоторых американских дипломатов, даже этого может быть недостаточно, чтобы сделать возможной «перезагрузку» отношений — необходимо стремление Минска к серьезным улучшениям ситуации с демократией и правами человека.

Доказательством таких намерений могли бы стать более прозрачные и справедливые выборы без обычно сопровождающих их репрессивных действий против политических оппонентов. Без этого прогресс в отношениях если и возможен, то только до уровня, который вряд ли удовлетворит белорусское руководство.

 РЕКЛАМА



Загрузка…


«загрузка…

ОСТАННІ НОВИНИ


Очередная «победа Путина» внесла ясность в будущее страны: «Ясность, Штирлиц, — одна из форм полного тумана»

Очередная «победа Путина» внесла ясность в будущее страны, — но такую, про которую голосом Леонида Броневого в классическом сериале говорилось: «Ясность, Штирлиц, — одна из…


Помпео пообещал Кремлю «ответку» из-за секретных выплат Талибану

Госсекретарь США Майк Помпео пообещал «отреагировать соответствующим образом», если подтвердится, что Россия выплачивала вознаграждения повстанцам Талибана в Афганистане за убийства американских солдат. «Я не буду…



Путин задумал новое наступление на Украину: Кривонос требует от Зеленского срочно созвать СНБО

Генерал ВСУ призвал Зеленского срочно созвать СНБО из-за указа Путина, пишет УКРОП со ссылкой на Антикор. Со стороны Российской Федерации резко возросла военная угроза: новое…



Шмыгаль начал раздачу денег

Глава правительства Денис Шмыгаль заявил о перераспределении более 45 миллиардов гривен, перечислив, кому достанутся эти средства. Об этом  у себя на Фейсбук-страничке Шмыгаль поделился отчетом…




Украинцы недовольны властью: Рейтинг Президента резко обвалился

Падение рейтингов президента, парламента и правительства ускорилось. Об этом свидетельствует очередной соцопрос. Согласно социсследованиям группы «Рейтинг« в конце июня 2020 года деятельностью президента Владимира Зеленского…


Коломойский обвалил курс доллара?

Курс доллара в Украине может существенно измениться после отставки главы НБУ Якова Смолия. Политический и экономический эксперт Тарас Загородний отметил, что курс доллара в Украине…


Зеленский уже знает, кто станет главой НБУ

Президент Украины Владимир Зеленский провел консультации с руководством Национального банка Украины и участниками рынка по кандидатуре нового главы НБУ, сообщает  пресс-служб президента. В частности, состоялись встречи…





Be the first to comment on "К чему ведет перезагрузка беларуско-американских отношений"

Leave a comment